Обращение МХГ к сопредседателю оргкомитета Конгресса

Обращение Московской Хельсинкской группы в адрес сопредседателя оргкомитета Конгресса члена Совета Федерации Б.И.Шпигеля с предложениями о "Принципах подготовки и проведения Конгресса НПО под эгидой Совета Европы" от 11.11.2008 года

Сопредседателю организационного комитета
по подготовке III Регионального конгресса
неправительственных организаций Совета Европы
Б.И. Шпигелю

Уважаемый Борис Исаакович!
От имени коалиции правозащитных организаций направляю Вам наши предложения по принципам подготовки и проведения Конгресса.

"Принципы подготовки и проведения Конгресса НПО под эгидой Совета Европы".

1. Принципы формирования Оргкомитета Конгресса НПО
- Конгресс НПО должен готовиться самими НПО, а не государственными органами, иначе это не Конгресс НПО, а «встреча общественности с начальством». Государственные органы и представители власти могут быть партнерами, участниками или гостями Конгресса НПО (это было бы полезно и правильно), но не его организаторами. Схема должна быть такая: организатор Конгресса - международный оргкомитет, составленный из представителей НПО региона Восточной Европы, главный со-организатор – Совет Европы, и партнеры (органы власти страны проведения, в данном случае – России, как национальные, так и местные, возможно также - СМИ, благотворительные фонды и др.). Оргкомитет занимается стратегическими вопросами (цели Конгресса, повестка дня и программа, состав участников, список модераторов и основных докладчиков, подготовка проектов заключительных документов и др.). Он вместе с Советом Европы (и при участии партнеров) формирует Рабочую группу по подготовке Конгресса, которая занимается организационно-техническими вопросами;
- Оргкомитет должен быть международным и состоять из представителей независимых НПО разных стран региона; например, 5 человек от страны-организатора - России, по 2 человека от ключевых стран – участников предыдущих Конгрессов НПО - Польши, Украины и Беларуси, и по одному человеку из нескольких других стран восточноевропейского региона Совета Европы - Грузии, Армении, Азербайджана, Молдовы, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии, Венгрии) и ряда международных НПО со штаб-квартирой в России (Международное Молодежное правозащитное движение, Международный «Мемориал», Международный Фонд "Интерлигал" и др.). Основными организаторами с российской стороны должны быть независимые НПО;
- Для обеспечения преемственности важно по возможности включить в состав Оргкомитета организаторов предыдущих Конгрессов из Польши и Украины;
- Решения Оргкомитета принимаются консенсусом; он собирается заранее, но основную работу ведет в электронном режиме.

2. Принципы отбора участников и состав участников Конгресса НПО
- члены Оргкомитета вправе предлагать любое количество участников (как из России, так и из других стран), а Оргкомитет их рассматривает, исходя из возможного общего количества участников, при этом соотношение российских и зарубежных участников должно стремиться к равенству или хотя бы составлять примерно 60 на 40 процентов;
- представители независимых НПО России должны быть представлены не менее, чем 100 участниками; общий принцип - от двух третей до трех четвертей от всех российских участников;
- необходимо обеспечение широкого участия представителей пензенских организаций (как из города Пензы, так и из области) — прежде всего региональных партнеров и участников сетей независимых НПО — МХГ, МПД, Солдатских матерей, Коалиции «Мы, граждане» и т.п., общий принцип – не менее 10 процентов от всех российских участников;
- представители органов власти должны участвовать в работе Конгресса НПО как желанные и уважаемые гости и партнеры, но не как участники.

3. Повестка дня и программа Конгресса
- цели и повестка дня Конгресса должны отражать основные приоритеты Совета Европы (верховенство права, демократия, права человека, развитие гражданского общества) и их развитие в странах региона Восточной Европы со всеми успехами, трудностями, обменом положительным и отрицательным опытом. Важной целью Конгресса должны стать развитие солидарности участников гражданского общества стран региона и развитие регионального сотрудничества. Программа Конгресса должна быть разработана, исходя из этих целей и включать в себя наиболее актуальные вопросы. В частности, рабочие группы должны быть посвящены таким актуальным для региона темам как (здесь приводится широкий, но не исчерпывающий выбор)

  • свобода ассоциаций;
  • свобода собраний;
  • свобода слова;
  • защита правозащитников;
  • развитие независимой судебной системы и укрепление верховенства права;
  • роль НПО в противодействии коррупции;
  • взаимодействие НПО и власти;
  • положение с правами и свободами в Беларуси (в том числе проблема политрепрессированных);
  • последствия конфликта Россия-Грузия;
  • роль НПО в миротворчестве, урегулировании конфликтов и пост-конфликтном развитии;
  • реформа Европейского суда по правам человека и других межгосударственных институтов;
  • сотрудничество НПО в рамках региона Центральной и Восточной Европы;

- Вести дискуссионные площадки должны прежде всего те, кто внес реальный вклад в развитие демократии, верховенства права и прав человека в России и пользуется уважением среди гражданского общества;
- среди ведущих пленарных сессий должны быть представители организаций — организаторов предыдущих Конгрессов;
- проект Кодекса гражданского участия должен обсуждаться на секциях и на последней пленарке.

4. Процесс принятия итоговых резолюций
- открытый процесс подготовки резолюций с их согласованием с участниками;
- проект кодекса гражданского участия должен быть представлен для обсуждения заранее.

5. Преемственность с предыдущими Конгрессами

В случае несоответствия этим принципам и расхождения с тем, как были организованы и проведены предыдущие два Конгресса, по нашему убеждению, мероприятие в Пензе должно быть названо не как Конгресс НПО, а как Форум по гражданскому участию либо любым иным образом, не отсылающим к предыдущим двум региональным Конгрессам НПО Совета Европы.

Учитывая крайне малый срок, оставшийся до утвержденной действующим Оргкомитетом даты встречи в Пензе и невысокую вероятность того, что перечисленные выше принципы можно ответственно и честно реализовать в оставшееся время, считаем целесообразным третий Конгресс НПО Совета Европы провести весной следующего года на указанных принципах, а декабрьское мероприятие в Пензе либо отменить, либо изменить его статус на форум или конференцию по более узкой проблематике. При переносе Конгресса на весну 2009 г. имеется реальная возможность подготовить реальную встречу НПО, организованную самими НПО на благо своих обществ и региона в целом на основе ценностей Совета Европы.

С уважением,
Председатель МХГ Л.М. Алексеева